日本政府预算公开制度，为何对西方列强不敢惹？
日本政府预算公开制度，为何对西方列强不敢惹？
文｜陈卿美
1894年，中日爆发甲午战争，以中国战败，割地赔款结束。从根本上来说，战争较量的是财政实力。如果将甲午战争视为一种投资的话，必定有投入产出比。一场有预谋的战争如同创业一样，都要经历从酝酿到实施的过程。从投入到产出甲午战争战舰有多大，创始人最关心的是投入产出比。甲午之战便是日本蓄谋很久的一场对华战争。那么作为战胜方，日本投入了多少，又赚了多少钱呢？
一个国家如果军费持续大规模增长，说明他很可能会发动对外战争。日本在甲午战争爆发前的二十年，正是军费大规模增长时期。据日本大藏省《明治财政史》记载，1873年，军费预算为1070.9330万日元，占当年财政收入的17.1%;十年后，即1883年，军费预算为1904.6718万日元，占当年财政收入的23.5%;二十年后，即1894年，军费预算为2282.2146万日元，占当年财政收入的27.0%。由此可以发现，二十年的时间，日本军费增长113.1%。相比之下，财政收入并没有增长这么快，同样是二十年时间，日本政府的财政收入增长只有21.7%。
遗憾的是，当年清政府并没有掌握这些资料。1873年，日本政府即实行预算公开制度，如果清政府对此有所了解，必然会对日本有进一步的防范。
甲午战争图
军费的持续大规模增长，战争的冲动也在日益增强。“失之于西洋，取之于东洋”、“大力充实军备，耀国威于海外”等思想开始甚嚣尘上。说白了，就是日本欺软怕硬的心理。日本与当时的中国一样，备受西方列强的欺凌。但日本对西方列强不敢惹，只能寄希望通过欺负朝鲜、中国，效仿西方殖民来获得补偿。
随着军费的快速增长，日本政府开始实行扩军计划。1882年，日本天皇下达“鉴于宇内形势，扩充陆海军备”的诏书。1884年，日本政府又启动了“非常时”扩军计划。陆军方面，从16个联队，扩充至28个联队，同时新建炮兵、骑兵、辎重兵各7个联队。海军方面，除了向英国订购“扶桑”、“金刚”、“比睿”三艘军舰外，日本政府大力自主建造各种舰船。截止甲午战争爆发前，日本海军拥有31艘，鱼雷艇24艘，其他舰艇52艘，单单这个规模就已经超过北洋海军。战争爆发时，日本“富士”、“八岛”、“明石”、“宫古”四艘大型战舰还在船厂建造中。与此同时，各种军事性投入占到了政府总投资的60%。
军队的扩张，意味着各种经费的大规模支出。根据大隈重信的《日本开国五十年》记载，1872年，日本陆军的经常性经费为727.9736万日元，而且没有任何临时、特别的支出。二十年后，1893年，即甲午战争前，日本陆军的经常性军费为1241.9829万日元，特别支出230.1597万日元甲午战争战舰有多大，共计1472.1226万日元。由此可见，仅二十年时间，日本陆军的军费就整整翻了一番。
再看日本海军方面，1872年，海军经常性军费为199.5509万日元，同样也是没有特别的支出。而到了1893年，海军的经常性军费为514.1475万日元，临时费用298.9445万日元，共计810.0921万日元。同样是二十年时间，日本海军的军费则翻了两番。
现在回过头来看，日本海军军费的大规模增长，一方面是在努力追赶中国，也可看做是军备竞赛。一方面则完全暴露了海外扩张的野心。海外扩张，首要目标自然就是朝鲜、中国。军备竞赛用于自卫可以理解，但一个小小国家的海军整体规模居然超过了中国，若说没有侵略企图，那是不可信的。
1894年7月25日，丰岛海战爆发，甲午战争正式揭幕。日本政府开始向国内筹措战争经费。8月9日，大藏省就筹措军费问题专门召开会议，制定了甲、乙、丙三种方案。
根据《明治财政史》记载，甲号方案预估战争时间为半年，即1894年7月至12月，军费总额为5000万日元。乙号方案预估战争时间为一年，即1894年7月至1895年6月，军费总额为1亿日元。丙号方案预估战争时间为一年半，即1894年7月至1895年12月，军费总额为1.5亿日元。战争经费方案的其中一个根据，便是日本国内战争的经验，比如1877年爆发的日本西南战争，军费开支则远超4000万以上。
国内战争都不止4000万，何况还是国际战争，对手还是实力强大的大清帝国。1894年10月23日，经日本临时国会审议，天皇颁布了1.5亿日元的战争经费预算。次年3月2日，天皇再次追加1亿日元。也就是说，日本政府在甲午战争中的总经费预算为2.5亿日元。这笔钱也让日本政府压力山大甲午战争战舰有多大，因为1893年，日本的财政收入仅有8300万日元。
甲午战争从1894年7月一直打到1895年4月，直到4月17日，中日双方签订《马关条约》才算正式宣告结束。与日本大藏省预估战争时间持续一年的丙号方案基本吻合。
战争期间，日本政府主要以发行国债的方式筹措军费。1894年8月，发行3000万。1894年11月，再次发行5000万。但此时日本政府仍入不敷出，因为每月的军费开支都在1000万日元以上。前线战场上的一发发炮弹，打的都是钱啊。每月的国债收入却很惨淡，最高时有759万日元，最少时只有17.5万日元。也就是说，战争期间，日本政府每月都在亏损，投入产出比是负的。对此，日本政府一方面动用国库财政资金，一方面积极动用日本银行向国外借款。由此也可以看出，日本打这场仗也丝毫不轻松。
战争打完了，就要做个总盘点。根据伊藤博文《秘书类纂·财政资料》记载，1895年5月10日，日本政府列出了战争期间日军临时性军费的支出明细。总支出明细包括陆军、海军两部分，陆军部分包含了薪金、粮款、服装费、武器弹药费、马匹费、伤病费、阵地用具费、杂物费、邮政电信费、运输费、旅费等一系列的支出项目。在陆军的军费中，支出最大的是粮款，达到2368.3077万日元，其次是服装费，为1732.5575万日元。陆军军费的总支出为10812.1361万日元，约为1.08亿。海军部分除薪金、粮款常规项目外，还有舰艇营需、舰船费、俘虏费比较特殊的几项。在海军的军费中，支出最大的是武器弹药，达到1032.6319万日元，其次是舰船费，为1017.3711万日元。海军军费的总支出为3172.5500万日元。陆军费用与海军费用相加，一共约为1.40亿。
战争持续了约九个月，我们算一下日本政府的总投入。以下是卿美兄的计算：本文开头提到，1894年，日本军费的年度预算为2282万日元，如果再加上战争临时性的军费支出1.40亿日元，总计约为1.63亿日元。这就是日本在甲午战争期间的总投入。
还有一种计算方法，前文也提到日本政府预算公开制度，为何对西方列强不敢惹？，日本政府发行国债期间，日军每月的军费都在1000万日元以上。照此估算，九个月的战争时间，日本军费投入总计约为1亿日元。
以上都是卿美兄的测算，有专家则估计，日本军费的总投入不超1.2亿日元。也有说法是2亿日元。现在就出现了四个数据，1亿日元、1.2亿日元、1.6亿日元、2亿日元。我们取最大值2亿日元，认定为日本政府在甲午战争期间的总投入。
再看日本的收益，其中最大的收益便是清政府的赔款。根据《马关条约》规定，清政府要向日本政府支付2.0亿两库平银。加上赎辽费3000万两、威海卫日本驻守费150万两，一共为2.315亿两。
日本用“日元”，中国用“两”，这就涉及到汇率问题。当时的是1两=1.64日元。清政府的赔款2.315亿两就等于3.7966亿日元。这就是日本政府的现金收益。
上边说到日本的军费总投入为2.0亿日元，用现金总收益3.7966亿-2.0亿=1.7966亿元，约为1.8亿。貌似这就是日本政府赚到的钱。但实际不并不是这么简单。
日军侵华期间，还掠夺了大量资源。据我国地质馆资料介绍，日军掠夺了煤炭约10 亿吨、铁矿约1.8 亿吨、铜矿约150 万吨、铝约10 万吨、镁约5 万吨，另有大量的铅锌、金银贵金属及非金属矿产等矿产。另外还有战舰等军事战利品，据统计，价值也有1亿日元。曾有专家统计，日本从中国掠夺的各种资源总价值大概在2.3亿元。
用刚才得到的数据1.8亿，加上2.3亿，即为4.1亿。这才是日本在甲午战争中产生的总收益。
有了总收益，还要减去日本的损失。甲午一战，日本的损失也不小，比如士兵死伤17282人，马匹死伤残、失踪11532匹。但人与马匹的损失根本无法估量。若相比清军的巨大损失，日本又算赚到了。
日本明治维新的元老井上馨在谈到此时，曾兴奋地说：“想到有3亿5000万日元涌进国内，无论政府或私人，都产生了一种无限富有的感觉。”他的估算是3.5亿，实际上应该还是少算了。
甲午决战，日本通过战争大发其财。近4亿日元的总收益让日本经济如虎添翼。反观中国这边，甲午的战败，让辛苦三十年的洋务运动被打回解放前。加上沉重的赔款负担日本政府预算公开制度，为何对西方列强不敢惹？，清政府日益憔悴、衰弱，原本就脆弱的经济更加雪上加霜。